-- 建議漸進(jìn)實(shí)施碳稅制度

北京2010年4月15日電 /美通社亞洲/ -- 在那些碳減排成本不高、甚至成本為負(fù)的部門引入低利率碳稅制度，將所得收益作為補(bǔ)貼幫助較新技術(shù)的研發(fā)，這是今天由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在京發(fā)布的《中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告：邁向低碳經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)未來(lái)》中所提出的迫切的政策建議之一。

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這份由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署委托中國(guó)人民大學(xué)完成的報(bào)告建議，采取漸進(jìn)與巧妙地方式向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型是中國(guó)較好的選擇，使其能更好地平衡未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系。考慮到未來(lái)固有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，如何在合適的時(shí)間選擇合適的政策將是促進(jìn)中國(guó)未來(lái)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性因素。

通過(guò)應(yīng)對(duì)低碳挑戰(zhàn)，中國(guó)不僅可以維持它在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減貧方面獲得的已有成就，而且可以為今后幾年的成功打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。該報(bào)告中迫切的政策建議包括：

-- 加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)，通過(guò)提供和改善基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障來(lái)改善人民生活質(zhì)量，減少溫室氣體排放，適應(yīng)氣候變化等政策之間的協(xié)調(diào)和融合。

-- 基于國(guó)家碳排放強(qiáng)度的中長(zhǎng)期目標(biāo)，引入總量管制和排放交易制度，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)行機(jī)制，增強(qiáng)政府、企業(yè)和消費(fèi)者的能力。

-- 根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能、法定權(quán)利、能力以及參與溫室氣體排放直接性等方面，確定企業(yè)、中央政府和地方政府在控制排放上的責(zé)任。

“任何一個(gè)目睹今年中國(guó)西南旱災(zāi)的人都清楚地意識(shí)到氣候變化所帶來(lái)的巨大隱患，如果任其發(fā)展，這將會(huì)威脅到該國(guó)人民的生活，尤其是還在貧困線上掙扎的人們，” 聯(lián)合國(guó)駐華系統(tǒng)協(xié)調(diào)代表兼聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署駐華代表馬和勵(lì)強(qiáng)調(diào)：“幸運(yùn)的是，中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人已高度重視經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的平衡問(wèn)題。”

除以上建議的迫切需要采取的措施外，該報(bào)告還著重突出了針對(duì)氣候變化減緩、提高碳匯、促進(jìn)創(chuàng)新和科技發(fā)展方面一攬子政策，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了滿足不同區(qū)域的需求。例如，該報(bào)告建議決策者應(yīng)在發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、低碳經(jīng)濟(jì)以及人類發(fā)展戰(zhàn)略之間的協(xié)調(diào)和結(jié)合，同時(shí)在不發(fā)達(dá)地區(qū)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展上多下功夫。

馬和勵(lì)表示：“通過(guò)這些激勵(lì)機(jī)制以及在新興綠色技術(shù)支持下，中國(guó)將有機(jī)會(huì)跨越幾十年通過(guò)高耗能燃料發(fā)展的傳統(tǒng)模式。”

同時(shí)，該報(bào)告還建議中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)和社會(huì)總體成本收益研究。該報(bào)告總結(jié)道，類似的倡議至少會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)重要的成果：對(duì)氣候變化的規(guī)模和性質(zhì)有一個(gè)更好的把握；一個(gè)更好的政策制定基礎(chǔ)，以便制定更有針對(duì)性且影響更大的政策。

盡管在選定、制定、批準(zhǔn)和公布政策和措施這一相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間里，挑戰(zhàn)會(huì)不斷涌現(xiàn)，但是，低碳政策的選定，制定和發(fā)布時(shí)機(jī)以及先后順序，將會(huì)在確保中國(guó)向一個(gè)更具有可持續(xù)性、更成功的經(jīng)濟(jì)體平穩(wěn)過(guò)渡上扮演重要角色。

報(bào)告簡(jiǎn)介：從聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在1990年發(fā)布第一份人類發(fā)展報(bào)告起，該報(bào)告已發(fā)展成為開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的旗艦刊物以及該機(jī)構(gòu)重要的政策分析與倡議工具。中國(guó)自1997年以來(lái)已經(jīng)發(fā)布了6份國(guó)家人類發(fā)展報(bào)告。經(jīng)證實(shí)，這些報(bào)告的發(fā)布獲得了成功，具有相當(dāng)價(jià)值，并在幫助聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署影響中國(guó)發(fā)展政策制定方面，起到了獨(dú)特的作用。多年來(lái)，中國(guó)國(guó)家人類發(fā)展報(bào)告同時(shí)為學(xué)術(shù)界以及聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署駐華代表處全球發(fā)展伙伴提供了有用的資源。這些報(bào)告也逐漸成為聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署與中國(guó)國(guó)家智庫(kù)、政策制定者與發(fā)展研究員開(kāi)展合作的重要方式之一。報(bào)告的官方網(wǎng)站：http://www.undp.org.cn/undp

聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署是聯(lián)合國(guó)從事發(fā)展的全球網(wǎng)絡(luò)。我們倡導(dǎo)變革并為各國(guó)提供知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和資源，幫助人民創(chuàng)造更美好的生活。我們?cè)?66個(gè)國(guó)家開(kāi)展發(fā)展援助， 通過(guò)與這些國(guó)家的合作，幫助各國(guó)應(yīng)對(duì)全球和各國(guó)國(guó)內(nèi)面臨的發(fā)展挑戰(zhàn)。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署及其廣泛的合作伙伴一起幫助各國(guó)進(jìn)行自身的能力建設(shè)。